Постановление Правительства Новосибирской области от 11.08.2026 N 395-п "Об утверждении региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области на период до 2030 года"

ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.08.2026 N 395-п

г. Новосибирск

Об утверждении региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области на период до 2030 года

В целях достижения целевых показателей, установленных федеральным проектом «Производительность труда», входящим в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», Отраслевой программой повышения производительности труда в сфере социального обслуживания граждан и сфере медико-социальной экспертизы до 2030 года, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.02.2026, Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую региональную дорожную карту по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области на период до 2030 года.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области, ответственного за формирование решений в сфере социальной защиты населения.

Губернатор

Новосибирской области                                                                         А.А. Травников

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Новосибирской области

от 11.08.2026  N 395-п

Региональная дорожная карта по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты)

в Новосибирской области на период до 2030 года

I. Общие положения

1. Реализация региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области на период до 2030 года (далее – дорожная карта) осуществляется в рамках федерального проекта «Производительность труда» (далее – федеральный проект), входящего в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», и направлена на обеспечение достижения национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года «Вовлечение к 2030 году в работу по повышению производительности труда не менее чем 40% средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики и 100% государственных и муниципальных организаций социальной сферы в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда», предусмотренной подпунктом «з» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

2. Учитывая задачи федерального проекта по обеспечению 100% охвата организаций государственного и муниципального сектора, задачами дорожной карты являются:

1) выполнение обязательств по социальному обслуживанию граждан, нуждающихся в особой защите государства, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

2) увеличение количества социальных услуг, предоставленных государственной (муниципальной) организацией социального обслуживания, в расчете на одного работника государственной (муниципальной) организации социального обслуживания (за исключением услуг, предоставленных в стационарной форме социального обслуживания) из расчета увеличения данного показателя по Новосибирской области до 19,4% к 2030 году (в целом по Российской Федерации на 16%);

3) вовлечение 100% государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания в реализацию проекта, направленного на повышение производительности труда к 2030 году.

В 2026 году по федеральному проекту Новосибирской области Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России) доведен показатель «Доля организаций социального обслуживания и медико-социальной экспертизы, вовлеченных в реализацию проекта, направленных на повышение производительности труда» на 2028–2029 годы – 43 государственные (муниципальные) организации социального обслуживания (в 2028 году – 23 организации, в 2029 году – 20 организаций);

4) достижение целевых значений доли административно-управленческого персонала и доли вспомогательного персонала в общей численности персонала государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания и перенаправление высвобождающихся ресурсов в пользу основного персонала.

3. Предметом дорожной карты являются мероприятия по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области.

4. Значения целевых основных и дополнительных показателей и мероприятия по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области дорожной карты определены с учетом необходимости обязательного достижения к 2030 году.

5. Перечень программных документов Новосибирской области, оказывающих влияние на повышение производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области, указан в приложении N 1 к дорожной карте.

II. Оценка состояния системы социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области

Характеристика получателей услуг в Новосибирской области

6. В Новосибирской области функционирует разветвленная сеть учреждений социального обслуживания, которая охватывает ключевые направления поддержки населения. Структура учреждений социального обслуживания населения представлена 70 государственными (муниципальными) и 76 негосударственными организациями социального обслуживания (приложение N 6 дорожной карты). Государственный (муниципальный) сектор занимает 48,3% от общего количества организаций социального обслуживания (приложение N 5 дорожной карты).

7. 16,8% граждан получают услуги у государственных (муниципальных) поставщиков в стационарной форме (от всех получателей социальных услуг); 40,7% получателей – в полустационарной форме; 42,5% получателей – в форме социального обслуживания на дому.

8. Характеристики социального обслуживания в Новосибирской области за период с 2021 по 2025 годы претерпевали изменения. Это проявлялось в обновлении нормативных правовых актов, оптимизации организаций социального обслуживания, внедрении новых программ и технологий и, как следствие, расширение спектра предоставляемых услуг.

9. За последние пять лет с целью оказания социальных услуг гражданам в различных жизненных ситуациях на территории Новосибирской области внедрены и продолжают функционировать новые практики и технологии, созданы универсальные сервисы, в основе которых лежит индивидуальный подход.

С 2020 года Новосибирская область вошла в пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее – система долговременного ухода). Система долговременного ухода включает в себя мероприятия, направленные на поддержание здоровья людей с нарушениями психических и физических функций.

С 2025 года в рамках федерального проекта «Старшее поколение» реализуется программа «Активное долголетие», главной задачей которой является создание условий для улучшения качества жизни граждан старшего поколения, их социальной интеграции и продления периода активной, полноценной жизни.

С 2021 года осуществлялась реализация пяти региональных Комплексов мер, получивших поддержку по итогам конкурсного отбора, проводимого Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В деятельность государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания были внедрены стационарозамещающие технологии: «Реабилитация на дому», «Реабилитационный семейный интенсив». Созданы открытые площадки развивающей досуговой деятельности, профориентационные площадки и профи-парки для подростков из малообеспеченных семей, реабилитационные площадки для семейного отдыха, коворкинг-центр для оказания комплексной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Открыты пункты проката реабилитационного, игрового, развивающего оборудования и Центры дневного обучения для детей с особенностями здоровья в возрасте от 10 до 18 лет.

Продолжается развитие социальных многофункциональных центров (в том числе семейных) (далее – семейные МФЦ). В настоящее время семейные МФЦ действуют в пяти муниципальных образованиях Новосибирской области и на базе семи филиалов муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Городской комплексный центр социального обслуживания населения».

Особое внимание уделяется развитию стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе с учетом изменения подходов к жизнеустройству инвалидов с ментальными нарушениями.

На базе государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» открыто отделение пятидневного пребывания молодых инвалидов до 40 лет с ментальными нарушениями (на 25 мест), ставшее одной из вариативных форм оказания услуг гражданам с ментальной инвалидностью, проживающим в семьях.

Создается альтернатива жизни в условиях психоневрологических интернатов. Реализуется технология «Сопровождаемое проживание лиц с интеллектуальными и психофизическими расстройствами».

В 2025 году открылись:

1) государственное автономное учреждение Новосибирской области «Центр социальной реабилитации «Защитник» – это многофункциональный хаб, разделенный на специализированные зоны, реализующий концепцию «бесшовного» сопровождения участников специальной военной операции;

2) центр пробации на базе Государственного автономного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» – с целью создания помощи отбывшим срок наказания, содержащей социально бытовые вопросы, вопросы оказания содействия в переобучении и трудоустройстве, а при необходимости – предоставление места для ночного пребывания.

Расширение перечня социальных услуг позволило повысить доступность и эффективность социальной поддержки граждан, расширить возможности для их адаптации и социализации.

10. Проведен анализ динамики численности граждан различных ключевых групп за период 2021–2025 годов (представлен в приложении N 2 к дорожной карте), по итогам которого выявлено увеличение потребности граждан в социальном обслуживании на период до 2030 года по следующим ключевым категориям получателей социальных услуг:

1) граждане пожилого возраста (65 лет и старше, за исключением инвалидов) – на 10,5%;

2) инвалиды:

дети-инвалиды в возрасте до 18 лет – на 21,8%;

инвалиды в возрасте от 35 до 65 лет – на 2,3%;

инвалиды в возрасте от 65 лет и старше – на 9,3%;

3) граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации:

несовершеннолетние, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (дети от 0 до 18 лет) – на 20,2%;

4) иные категории граждан:

родители и супруги военнослужащих, лиц, пребывающих в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее – специальная военная операция), лиц, принимающих участие в боевых действиях на территориях субъектов Российской Федерации, на которых Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 756» введен средний уровень реагирования, военнослужащих органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполняющих задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, с 30.09.2022 задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции (далее – участники специальной военной операции), полностью или частично утратившие способность осуществлять самообслуживание в силу возраста (мужчины старше шестидесяти лет и женщины старше пятидесяти пяти лет) или наличия инвалидности I или II группы, проживающие одиноко или в составе семьи, состоящей только из граждан, полностью или частично утративших способность осуществлять самообслуживание в силу возраста (мужчины старше шестидесяти лет и женщины старше пятидесяти пяти лет) или наличия инвалидности I или II группы, или при наличии в семье ребенка-инвалида (в том числе находящегося под опекой, попечительством) – на 10,2% (категория получателей услуг введена в 2024 году);

родители и супруги погибших (умерших, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими) участников специальной военной операции, полностью или частично утратившие способность осуществлять самообслуживание в силу возраста (мужчины старше шестидесяти лет и женщины старше пятидесяти пяти лет) или наличия инвалидности I или II группы, проживающие одиноко или в составе семьи, состоящей только из граждан, полностью или частично утративших способность осуществлять самообслуживание в силу возраста (мужчины старше шестидесяти лет и женщины старше пятидесяти пяти лет) или наличия инвалидности I или II группы, или при наличии в семье ребенка-инвалида (в том числе находящегося под опекой, попечительством) – на 73,0% (категория получателей услуг введена в 2023 году);

один из родителей (опекунов, попечителей), иной близкий родственник (бабушка, дедушка, совершеннолетние сестра или брат) с ребенком-инвалидом (детьми-инвалидами) – на 32,6%;

один из родителей (опекунов, попечителей), иной близкий родственник (бабушка, дедушка, совершеннолетние сестра или брат) ребенка (детей) с ограниченными возможностями здоровья) – на 48,6%;

участники специальной военной операции, получившие увечье (контузию, травму, ранение) при прохождении военной службы (при выполнении задач) в ходе специальной военной операции), – на 60,8% (категория получателей услуг введена в 2023 году);

лица, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, расположенных на территории Новосибирской области, и (или) которым были назначены иные меры уголовно-правового характера, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, – на 26,0% (категория получателей услуг введена в 2024 году);

участники специальной военной операции, получившие увечье (контузию, травму, ранение) при прохождении военной службы (при выполнении задач) в ходе специальной военной операции, при наличии полной или частичной утраты способности осуществлять самообслуживание в силу заболевания, травмы или наличия инвалидности) – на 143,7% (категория получателей услуг введена в 2023 году).

Прогноз потенциальной потребности в социальном обслуживании до 2030 года (в разбивке по годам) представлен в приложении N 3 дорожной карты.

11. Демографические изменения, вызванные старением населения, ростом продолжительности жизни существенно увеличивают нагрузку на систему социального обслуживания.

12. Дополнительным фактором, влияющим на нагрузку на основной персонал государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания, является рост численности получателей социальных услуг по ключевым группам граждан, указанным в приложении N 3 к дорожной карте.

Несмотря на снижение численности граждан из малоимущих семей к 2025 году, нагрузка на основной персонал сохраняется за счет многочисленности данной группы.

13. В настоящее время количество социальных услуг, предоставленных государственными (муниципальными) организациями социального обслуживания, в расчете на одного работника организации социального обслуживания (за исключением услуг, предоставленных в стационарной форме социального обслуживания) в среднем составило 347 услуг (среднегодовое количество составит 2 958 услуг на одного работника).

В 2026 году по федеральному проекту Новосибирской области Минтрудом России доведен показатель «Увеличение количества социальных услуг, предоставленных организацией социального обслуживания, в расчете на одного работника организации социального обслуживания», который составляет: 2026 год – 2 958 социальных услуг, на 2027 год – 2 958 социальных услуг, на 2028 год – 3 251 социальная услуга, на 2029 год – 3 530 социальных услуг, на 2030 год – 3 530 социальных услуг.

Показатель рассчитывается на основании методики расчета данных для ежемесячного мониторинга сведений по производительности труда в государственных (муниципальных) организациях социального обслуживания.

Описание сети организаций социального обслуживания

14. На территории Новосибирской области в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 70 организаций относятся к системе социального обслуживания Новосибирской области и осуществляют социальное обслуживание граждан:

1) 24 государственных учреждения, подведомственных министерству труда и социального развития Новосибирской области (далее – Минтруда и соцразвития НСО);

2) 46 муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам.

Перечень государственных организаций, подведомственных Минтруда и соцразвития НСО, и муниципальных организаций, входящих в дорожную карту, указаны в приложении N 4 к дорожной карте.

15. На территории Новосибирской области также функционируют 42 отдела социального обслуживания населения администраций муниципальных образований Новосибирской области, уполномоченных на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг, определение поставщика социальных услуг.

16. Кроме того, осуществляет деятельность иная организация в сфере социальной защиты, к которым относится организация, осуществляющая вспомогательные функции (обеспечивающая деятельность организаций социального обслуживания) Минтруда и соцразвития НСО.

17. Действующие государственные (муниципальные) организации социального обслуживания различаются:

1) по организационно-правовой форме на: государственные и муниципальные;

2) по функциям (от непосредственного оказания социальных услуг до административной и технической поддержки);

3) по территориальному принципу (распределены по районам и городам Новосибирской области);

4) по профилю деятельности (номенклатура организаций социального обслуживания в Новосибирской области утверждена приказом министерства социального развития Новосибирской области от 10.03.2015 N 182 «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Новосибирской области» и включает разнообразные типы учреждений, различающиеся по форме обслуживания, целевым группам и предоставляемым услугам).

18. В Новосибирской области создана сбалансированная система государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания, которая направлена на обеспечение равных возможностей для всех граждан, защиту от социальных рисков и поддержку тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации.

19. Преобладающее количество организаций смешанного типа (51 организация или 72,9% от всех государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания), то есть оказывают социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому.

20. По состоянию на 1 января 2026 года функционируют:

1) 12 организаций, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме со среднемесячной численностью обслуживания от 100 до 1000 человек (17,1%) и 7 организаций – со среднемесячной численностью обслуживания менее 100 человек (10,0%);

2) 41 организация, предоставляющая социальные услуги в смешанных формах со среднемесячной численностью обслуживания от 100 до 1 000 человек (58,6%), 9 организаций – со среднемесячной численностью обслуживания менее 100 человек (12,9%) и 1 организация со среднемесячной численностью обслуживания более 1 000 человек (1,4%).

Сегментация государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания представлена в приложении N 7 к дорожной карте.

21. По количеству получателей услуг наиболее крупным в регионе является муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Городской комплексный центр социального обслуживания населения» (более 13 тыс. получателей социальных услуг ежемесячно).

22. По количеству предоставляемых услуг – психоневрологические интернаты (среднее количество предоставленных услуг в месяц составляет более 310 тыс. социальных услуг на одну организацию).

23. Государственные (муниципальные) организации социального обслуживания обслуживают значительно большее количество граждан благодаря масштабности своей сети и финансированию из областного бюджета Новосибирской области. Негосударственные организации социального обслуживания, превышают количество государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания, но по охвату обслуживаемых граждан и объемам оказываемых социальных услуг в среднем не превышают показатели государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания.

24. В государственном секторе предоставляется широкий комплекс социальных услуг, охватывающий несколько категорий граждан, включая помощь на дому, стационарное обслуживание, полустационарное обслуживание и другие формы поддержки. Негосударственные организации также предлагают подобные услуги, но зачастую фокусируются на специализированных направлениях узкой направленности (психологическая поддержка, помощь людям с ограниченными возможностями, срочные социальные услуги и прочие).

25. Степень комплексности организаций социального обслуживания в регионе высокая (72,9%), так как они охватывают широкий спектр услуг и категорий населения, обеспечивая всестороннюю поддержку и помощь.

26. Новосибирская область имеет значительную территорию – около 177,7 тыс. км². Протяженность с запада на восток составляет около 640 км, с севера на юг – около 440 км. Суровые зимы (средняя температура января от –16°C на юге до –20°C в северных районах) могут увеличивать потребность в социальных услугах, связанных с обеспечением тепла, транспорта и медицинской помощи. Область включает 5 городских округов, 30 муниципальных районов и муниципальных округов, 455 поселений. Город Новосибирск – крупный мегаполис, административный центр области и Сибирского федерального округа. В Новосибирской области создана разветвленная сеть социальных учреждений для охвата всех районов, включая отдаленные, и отвечающая сложившимся потребностям граждан в социальном обслуживании.

27. Таким образом, территориальные и инфраструктурные особенности Новосибирской области определяют неоднородность сети государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания, необходимость гибких подходов к их размещению и функционированию, а также важность развития цифровой инфраструктуры для повышения доступности услуг.

Структура персонала

28. Анализ кадровой структуры персонала государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания Новосибирской области в период с 2021 по 2025 годов показывает, что структура персонала не претерпела существенных изменений (приложение N 8 к дорожной карте). Это означает, что соотношение различных групп работников в государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания осталось прежним.

29. Вследствие приема на работу одних сотрудников и увольнения других кадровый состав государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания не является постоянным. Многие организации проводили сокращение или оптимизацию штатной численности путем изменения структуры персонала, замены одной штатной единицы на другую.

30. За период с 2021 по 2025 годов в штат государственных организаций социального обслуживания потребовался дополнительный основной персонал в связи с:

1) открытием двух отделений сопровождаемого проживания на 50 койко-мест в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат»;

2) открытием одного отделения сопровождаемого проживания на 37 койко-мест в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания Новосибирской области «Успенский психоневрологический интернат»;

3) открытием одного отделения сопровождаемого проживания на 40 койко-мест в государственном автономном учреждении социального обслуживания Новосибирской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Рассвет».

31. В связи с изменением законодательства в части оказания комплексной системы поддержки участников специальной военной операции и членов их семей выросло число получателей социальных услуг и как следствие произошло увеличение штатной численности государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания Новосибирской области.

32. Показатели, характеризующие структуру персонала в государственных (муниципальных) организациях социального обслуживания Новосибирской области в период с 2021 по 2025 годы:

1) доля работников основного персонала в общей численности работников государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания – 75,9%;

2) доля работников административно-управленческого персонала в общей численности работников государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания – 8,9%;

3) доля работников вспомогательного персонала в общей численности работников государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания – 15,2%;

4) доля работников основного персонала в государственных (муниципальных) организациях социального обслуживания, непосредственно предоставляющих социальные услуги (работники в сфере социального обслуживания), в общей численности работников государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания – 44,6%.

33. Основной персонал сохраняет доминирующую роль в системе социального обслуживания, административно-управленческий персонал осуществляет необходимую координацию деятельности.

34. Кадровая структура организаций социального обслуживания в Новосибирской области за период с 2021 по 2025 годы характеризовалась устойчивым дефицитом кадров, особенно в муниципальных образованиях Новосибирской области. Для решения проблемы предпринимаются меры по нормативному регулированию, развитию альтернативных форм обслуживания и повышению квалификации сотрудников. Однако, остаются актуальными вопросы привлечения квалифицированных специалистов и повышения привлекательности профессии социального работника.

35. Подводя итоги оценки структуры персонала государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания Новосибирской области выявлены 14 государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания, в которых доля административно-управленческого персонала от общей численности основного персонала составляет более 15%.

Анализ действующих региональных мероприятий, направленных на повышение производительности труда в сфере социальной защиты и социального обслуживания

36. В течение анализируемого периода в Новосибирской области была проведена работа:

1) по оптимизации сети организаций социального обслуживания населения.

Действенным инструментом в рамках этой работы стало укрупнение и реорганизация государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания путем их присоединения к другим организациям системы социального обслуживания, что привело к сокращению административно-управленческого персонала;

2) по централизации закупочной деятельности.

Во исполнение требований Федеральных законов от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» агрегирует, упорядочивает и публикует информацию о государственных и муниципальных закупках государственная информационная система в сфере закупок Новосибирской области;

3) по аутсорсингу.

В рамках комплексной программы повышения производительности труда и рационального использования бюджетных средств проводится работа по передаче непрофильных функций внешним исполнителям. Данный подход позволяет сосредоточить внутренние ресурсы и компетенции на выполнении ключевых государственных задач, обеспечивая при этом повышение качества обслуживания и снижение административной нагрузки на штатных сотрудников.

Основными направлениями стали передача услуг:

по организации горячего питания в учреждениях социального обслуживания;

по перевозке граждан;

по проведению медицинских осмотров водителей транспортных средств;

по ремонту и обслуживанию оргтехники;

по информационному обслуживанию программных продуктов;

по стирке и дезинфекции постельного белья, чистке и стирке мягкого инвентаря;

по лицензированной охране.

Аутсорсинг позволяет сократить численность вспомогательного персонала;

4) по цифровой трансформации отрасли.

На основании утвержденных стратегических задач по цифровизации социальной сферы региона Минтруда и соцразвития НСО внедрена государственная информационная система Новосибирской области «Территориальная информационная система «Социальный портрет гражданина и Типизированное хранилище данных Новосибирской области» (далее – ТИС СПГ).

ТИС СПГ формирует региональную базу данных, содержащую комплексную информацию о гражданах, что позволяет объединить предоставление мер социальной поддержки и социальных услуг в единой информационной системе.

ТИС СПГ позволяет:

осуществлять межведомственное электронное взаимодействие;

формировать индивидуальные программы предоставления социальных услуг;

вести учет получателей социальных услуг;

осуществлять электронное взаимодействие с организациями социального обслуживания.

Мобильное приложение «Кондуит» разработано для автоматизации работы социальных работников и руководителей государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания. Оно позволяет фиксировать оказанные услуги, вести учет данных и синхронизировать информацию с централизованными системами.

Мобильное приложение «Цифровой куратор семьи» разработано для предоставления оперативного доступа к актуальным данным в режиме реального времени и принятия эффективных решений по поддержке неблагополучных семей.

На базе системы «Карты жителя Новосибирской области» для пенсионеров, участников специальной военной операции, инвалидов и граждан в трудной жизненной ситуации реализован информационный сервис «Прокат технических средств реабилитации».

37. Цифровая трансформация способствует сокращению сроков обработки информации и снижению трудозатрат сотрудником.

Кадровая потребность, складывающаяся в государственных (муниципальных) организациях социального обслуживания, входящих в дорожную карту

38. В приложении N 8 к дорожной карте представлен рост по всем группам персонала за последние 5 лет.

39. Прогноз кадровой потребности до 2030 года формируется исходя из баланса между растущим спросом на услуги и результатами оптимизационных процессов (приложение N 9 к дорожной карте).

40. Основными факторами, определяющими кадровую потребность, являются:

1) рост численности граждан пожилого возраста;

2) увеличение численности инвалидов, включая детей-инвалидов;

3) повышение потребности в социальных услугах в надомной и полустационарной формах;

4) развитие системы долговременного ухода;

5) расширение спектра реабилитационных и социально-психологических услуг;

6) внедрение цифровых решений и необходимость сопровождения информационных систем.

41. Наиболее востребованными категориями работников в организациях социального обслуживания являются:

1) социальные работники;

2) специалисты по социальной работе;

3) психологи;

4) медицинский персонал;

5) помощники по уходу;

6) медицинские сестры.

42. Рост численности граждан пожилого возраста и инвалидов формирует дополнительную нагрузку на работников. При этом развитие стационарозамещающих технологий и системы долговременного ухода требует увеличения численности специалистов, оказывающих услуги в форме социального обслуживания на дому.

43. В ряде учреждений наблюдается дефицит специалистов, непосредственно участвующих в предоставлении социальных услуг.

44. Дополнительным фактором кадровой нагрузки является необходимость одновременного сопровождения как основных процессов предоставления социальных услуг, так и административных процедур, связанных с ведением отчетности, документооборотом и работой в информационных системах. В условиях внедрения цифровых решений возрастает потребность в повышении квалификации работников и развитии цифровых компетенций персонала.

45. К числу факторов, негативно влияющих на кадровое обеспечение организаций, относятся:

1) высокая нагрузка на основной персонал;

2) текучесть кадров;

3) необходимость постоянного повышения квалификации работников;

4) неравномерность кадрового обеспечения территорий;

5) потребность в адаптации кадров к новым цифровым и организационным процессам.

46. Указанные факторы обуславливают необходимость дальнейшей оптимизации организационных процессов, внедрения механизмов автоматизации и снижения административной нагрузки на работников системы социального обслуживания.

47. В отношении административно-управленческого персонала ожидается снижение потребности. Внедрение цифровых решений приведет к ликвидации дублирующих функций (бухгалтерия, кадровое делопроизводство, контрактная служба) в организациях, подведомственным Минтруда и соцразвития НСО.

48. Планируется сокращение потребности во вспомогательном персонале за счет передачи соответствующих функций на аутсорсинг, включая организацию питания, клининговые услуги и техническое обслуживание.

Выводы по итогам проведения оценки состояния сферы социального обслуживания в Новосибирской области

49. В связи с ростом численности граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), сохранением большой численности граждан из малоимущих семей останется высокая потребность в предоставлении социальных услуг, а также увеличится численность основного персонала. В этих условиях повышение производительности труда является ключевым инструментом сохранения доступности и качества социальных услуг.

50. По итогам анализа состояния системы социального обслуживания выявлены следующие основные факторы и «проблемные зоны», оказывающие влияние на производительность труда:

1) рост численности граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов формирует устойчивое увеличение нагрузки на основной персонал в государственных (муниципальных) организациях социального обслуживания;

2) рост численности граждан в трудной жизненной ситуации увеличивает нагрузку на службы помощи семье и детям;

3) численность малоимущих семей снижается, но остается одной из самых многочисленных групп обслуживаемых, что сохраняет нагрузку на организации, относящиеся к системе социального обслуживания (государственные (муниципальные) организации социального обслуживания и отделы социального обслуживания населения администраций муниципальных образований Новосибирской области, уполномоченные на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг);

4) наблюдается рост нагрузки на работников, непосредственно предоставляющих социальные услуги во всех формах социального обслуживания;

5) дефицит квалифицированных специалистов в сфере социального обслуживания;

6) низкий показатель численности граждан, получающих социальные услуги в организациях социального обслуживания, не относящихся к государственным (муниципальным) организациям социального обслуживания. В соответствии с федеральным законодательством отсутствуют барьеры для включения негосударственных организаций в реестр поставщиков социальных услуг Новосибирской области – в реестр поставщиков социальных услуг может быть включена любая организация, предоставившая пакет документов в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 N 420-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг». Из-за узкой категории обслуживаемых граждан охват и объем услуг указанными организациями низкий;

7) слабое внедрение инновационных технологических решений;

8) для совершенствования системы требуется модернизация сервисов.

51. Среди приоритетных направлений:

1) профессиональное развитие кадров и налаживание эффективной коммуникации между органами и организациями сферы социального обслуживания;

2) дальнейшая цифровизация для оптимизации процессов и повышения качества обслуживания;

3) социальная и трудовая адаптация ветеранов специальной военной операции – в 2026 году планируется формирование персональных карьерных маршрутов для вернувшихся бойцов, запуск проекта по обучению ветеранов с инвалидностью управлению спецтехникой;

4) имеется потенциал дальнейшей централизации обеспечивающих функций и оптимизации организационной структуры государственных организаций социального обслуживания;

5) необходима дальнейшая адаптация кадровой системы к современным требованиям, включая развитие цифровых компетенций работников.

52. Выявленные проблемные зоны определяют необходимость реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение производительности труда, совершенствование организационной структуры системы социального обслуживания, развитие цифровых технологий и обеспечение устойчивого кадрового функционирования государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания Новосибирской области.

III. Основные и дополнительные целевые показатели дорожной карты

53. К основным целевым показателям дорожной карты относятся:

1) увеличение количества социальных услуг, предоставленных государственными (муниципальными) организациями социального обслуживания, в расчете на одного работника государственной (муниципальной) организации социального обслуживания;

2) доля государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания, вовлеченных в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда;

3) доля административно-управленческого персонала в общей численности персонала государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания;

4) доля вспомогательного персонала в общей численности персонала государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания.

54. Значения основных показателей, предусмотренных федеральным проектом, устанавливаются в соответствии с доведенной до Новосибирской области декомпозицией, отражаемой в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

55. В дополнение к основным целевым показателям с учетом выявленных «проблемных зон» установлены дополнительные целевые показатели, обеспечивающие возможность оценки влияния реализуемых мероприятий на повышение производительности труда.

56. Целевые значения показателей дорожной карты приведены в приложении N 10 к дорожной карте.

57. Целевой ориентир по снижению доли вспомогательного персонала определен с учетом планируемого развития централизованных моделей сопровождения, автоматизации процессов, цифровизации и передачи отдельных обеспечивающих функций на аутсорсинг. Указанный показатель не является нормативно установленным значением и подлежит ежегодной корректировке по результатам мониторинга реализации дорожной карты.

58. Базовые значения показателей доли административно-управленческого персонала, доли вспомогательного персонала и укомплектованности кадрами приведены по состоянию на 2025 год по данным раздела II настоящей дорожной карты.

59. Базовые значения дополнительных показателей централизации обеспечивающих функций, аутсорсинга и цифровизации определяются по результатам инвентаризации в 2026 году.

60. Значения показателей увеличения количества социальных услуг на одного работника и доли вовлеченных государственных (муниципальных) организаций приведены в соответствии с подходами федерального проекта.

IV. Комплекс мероприятий дорожной карты

61. Реализация мероприятий дорожной карты осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также законодательства Новосибирской области в сфере социальной защиты.

62. Комплекс мероприятий дорожной карты сформирован исходя из необходимости воздействия на «проблемные зоны», выявленные по итогам оценки состояния системы социального обслуживания Новосибирской области, и обеспечения достижения целевых значений показателей дорожной карты.

63. Мероприятия дорожной карты сгруппированы по следующим направлениям:

1) оптимизация сети организаций социального обслуживания;

2) оптимизация структуры организаций социального обслуживания;

3) совершенствование регламентирующих документов (рационализация и стандартизация процессов);

4) централизация бухгалтерских, кадровых и закупочных функций в сети подведомственных организаций;

5) передача на внешнее исполнение (аутсорсинг) отдельных вспомогательных функций, не связанных непосредственно с предоставлением социальных услуг;

6) внедрение цифровых решений для автоматизации основных и обеспечивающих процессов;

7) организация систематического обучения руководителей и работников государственных (муниципальных) организаций инструментам повышения производительности труда;

8) тиражирование лучших практик и «коробочных решений» в государственных (муниципальных) организациях социального обслуживания, входящих в дорожную карту;

9) иные мероприятия, обусловленные региональными особенностями и направленные на повышение производительности труда.

64. При реализации мероприятий по оптимизации сети организаций социального обслуживания обеспечивается недопущение ухудшения доступности и качества социальных услуг для граждан.

65. Мероприятия по оптимизации структуры организаций социального обслуживания, централизации обеспечивающих функций и аутсорсингу направлены на устранение структурного кадрового дисбаланса (дефицит основного персонала при относительно высокой доле вспомогательного) и перераспределение ресурсов в пользу основного персонала; мероприятия по цифровизации – на снижение административной нагрузки и трудозатрат работников, непосредственно предоставляющих социальные услуги; мероприятия по обучению и тиражированию лучших практик – на развитие кадрового потенциала и вовлечение 100% государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания в реализацию проектов по повышению производительности труда.

66. Реализация мероприятий не приведет к ухудшению доступности и качества социальных услуг. При оптимизации сети, централизации, аутсорсинге и оптимизации численности вспомогательного персонала предусматриваются компенсирующие условия (сохранение точек доступа и территориальных подразделений, маршрутизация получателей социальных услуг, контроль качества, кадровое обеспечение основного персонала).

67. С учетом дополнительной кадровой потребности в основном персонале на 2026–2030 годы реализация комплекса мероприятий направлена на покрытие дополнительной потребности преимущественно за счет повышения производительности труда – централизации обеспечивающих функций, цифровизации процессов, маршрутизации получателей социальных услуг, развития системы долговременного ухода и перераспределения высвобождаемых ставок административно-управленческого и вспомогательного персонала, без экстенсивного увеличения штатной численности.

68. Комплекс мероприятий дорожной карты приведен в приложении N 11 к дорожной карте.

_________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

к региональной дорожной карте

по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области на период до 2030 года

Перечень программных документов Новосибирской области, оказывающих влияние на повышение производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области

1. Закон Новосибирской области от 19.12.2025 N 37-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов».

2. Постановление Правительства Новосибирской области от 17.11.2021 N 462-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области».

3. Постановление Правительства Новосибирской области от 05.03.2015 N 74-п «О дополнительных категориях граждан, которым социальные услуги в Новосибирской области предоставляются бесплатно».

4. Постановление Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 N 420-п «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг».

5. Постановление Правительства Новосибирской области от 09.02.2015 N 49-п «О размере и порядке выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, включенным в реестр поставщиков социальных услуг в Новосибирской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)».

6. Постановление Правительства Новосибирской области от 23.12.2025 N 602-п «О Плане мероприятий («Дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, на территории Новосибирской области в 2026 году».

7. Приказ министерства социального развития Новосибирской области от 10.03.2015 N 182 «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания Новосибирской области».

_________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

к региональной дорожной карте

по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области на период до 2030 года

Описание динамики показателей, характеризующих ключевые группы граждан, формирующие потенциальную потребность в социальном обслуживании

*Относительно информации о статистических данных населения на 01.01.2025 Правительством Российской Федерации принято решение о временном ее предоставления и распространения в соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ. Оперативные ведомственные данные за 2025 год находятся под грифом «Для служебного пользования». Данные будут актуализированы после снятия запрета на ее предоставление и распространение.

**Категории граждан, которым социальные услуги в Новосибирской области предоставляются бесплатно, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

_________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3

к региональной дорожной карте

по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в Новосибирской области на период до 2030 года

Прогноз потенциальной потребности в социальном обслуживании

до 2030 года (в разбивке по годам)