Закон Новосибирской области от 21.12.2023 N 414-ОЗ "О наставничестве над несовершеннолетними в Новосибирской области"
ЗАКОН
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
О наставничестве над несовершеннолетними в Новосибирской области
Принят Законодательным Собранием
Новосибирской области 19 декабря 2023 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
В целях содействия осуществлению эффективной социальной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних настоящим Законом регулируются правоотношения, возникающие в связи с организацией наставничества над несовершеннолетними, проживающими в Новосибирской области (далее – наставничество), определяются цели, задачи и порядок осуществления наставничества.
Статья 2. Цели и задачи наставничества
1. Под наставничеством в настоящем Законе понимается осуществляемая наставником деятельность, направленная на оказание помощи несовершеннолетнему и его родителям или иным законным представителям для улучшения социального положения несовершеннолетнего, повышения уровня его воспитания, образованности, дисциплинированности, самоконтроля и других личностных социально значимых качеств.
2. Целями наставничества являются эффективное решение проблем безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, коррекция антиобщественного и девиантного поведения несовершеннолетних, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижение количества правонарушений и антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними, оказание семье помощи в воспитании несовершеннолетнего.
3. Задачами наставничества являются:
1) личностно ориентированная помощь несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, состоящим на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) помощь родителям и иным законным представителям в воспитании несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) индивидуальная работа с несовершеннолетними по выявлению проблем в организации их жизнедеятельности;
4) формирование активной гражданской и жизненной позиции несовершеннолетних;
5) организация досуга несовершеннолетних;
6) создание условий для осознанного выбора профессии и получения профессионального образования несовершеннолетними.
Статья 3. Несовершеннолетние, в отношении которых устанавливается наставничество
1. Наставник назначается решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной в муниципальном образовании Новосибирской области по месту жительства несовершеннолетнего (далее – муниципальная комиссия), в отношении несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
4) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;
5) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
6) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
7) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
8) имеющих отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
9) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
10) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
11) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
12) систематически самовольно уходящих из семьи, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не посещающих образовательные организации.
Статья 4. Требования к наставникам
1. Наставником может быть назначен дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, проживающий в одном муниципальном районе (муниципальном или городском округе) с несовершеннолетним, по своим деловым и моральным качествам способный содействовать физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетнего.
2. Наставник выполняет свои обязанности на добровольной и безвозмездной основе.
3. Наставниками не могут быть:
1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;
3) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение этих обязанностей;
4) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
5) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности;
6) имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в пункте 5 части 3 настоящей статьи;
7) лица, изменившие пол;
8) лица, состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
9) лица, имеющие заболевания, входящие в перечень заболеваний, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, предусмотренный статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации.
Статья 5. Установление наставничества
1. Наставник назначается в отношении несовершеннолетнего с согласия родителей или иных законных представителей и с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет.
Срок установления наставничества определяется решением муниципальной комиссии о назначении наставника.
Согласие родителей или иных законных представителей на назначение наставника оформляется в письменной форме.
2. Предложение об установлении наставничества и кандидатуре наставника для рассмотрения муниципальной комиссией вносится органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новосибирской области, Уполномоченным по правам ребенка в Новосибирской области, Уполномоченным по правам человека в Новосибирской области, депутатами Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатами представительных органов муниципальных образований Новосибирской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, органами и организациями, принимающими участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, некоммерческими организациями, целью деятельности которых является защита прав и свобод человека и гражданина, а также гражданами в порядке самовыдвижения.
3. При назначении наставника в каждом случае учитываются характер несовершеннолетнего, его возраст, другие характеристики, а также наличие возможности и (или) согласие самого кандидата в наставники выполнять возлагаемые на него обязанности по отношению к конкретному несовершеннолетнему лицу.
4. При подаче заявления кандидатом в наставники в порядке самовыдвижения или при направлении предложений, указанных в части 2 настоящей статьи, в муниципальную комиссию представляются:
1) анкета кандидата в наставники по форме, установленной муниципальной комиссией;
2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность кандидата в наставники;
3) характеристика кандидата в наставники с места работы (службы), учебы либо характеристика территориального органа Министерства внутренних дел Российский Федерации по Новосибирской области, осуществляющего деятельность по месту жительства кандидата в наставники;
4) сведения о состоянии здоровья, подтверждающие, что кандидат в наставники не состоит на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, а также что у кандидата в наставники отсутствуют заболевания, входящие в перечень заболеваний, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, предусмотренный статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации;
5) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;
6) согласие родителей или иных законных представителей на назначение несовершеннолетнему наставника.
5. Сведения, установленные пунктами 4 и 5 части 4 настоящей статьи, не представляются в случаях, если кандидат в наставники является сотрудником правоохранительных органов либо лицом, осуществляющим педагогическую деятельность.
6. Предложение об установлении наставничества и кандидатуре наставника, в том числе от граждан, предложивших свою кандидатуру наставника в порядке самовыдвижения, рассматривается муниципальной комиссией в течение 30 календарных дней с даты поступления документов, указанных в части 4 настоящей статьи.
7. Учет кандидатов в наставники осуществляется муниципальной комиссией.
Статья 6. Порядок осуществления наставником его деятельности
1. Наставник осуществляет свою деятельность на основании плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, утвержденного муниципальной комиссией.
2. Методическое руководство и контроль за деятельностью наставника осуществляет муниципальная комиссия.
3. Члены муниципальной комиссии в рамках своих полномочий обязаны оказывать организационно-методическую помощь в реализации наставником его обязанностей.
4. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новосибирской области оказывают содействие в исполнении наставником его обязанностей.
Статья 7. Обязанности наставника
Наставник обязан:
1) знать основы законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также особенности психофизического развития несовершеннолетнего;
2) принимать участие в разработке и реализации плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним с учетом личностных качеств несовершеннолетнего, его интересов и увлечений, образа жизни и поведения;
3) принимать меры для получения несовершеннолетним образования, в том числе содействовать регулярному посещению несовершеннолетним образовательной организации, следить за его успеваемостью и поведением в образовательной организации;
4) оказывать несовершеннолетнему содействие в трудоустройстве и временной занятости, в эффективном использовании свободного от посещения образовательной организации времени, в том числе посредством организации досуга несовершеннолетнего;
5) воздействовать на несовершеннолетнего личным примером, убеждением, разъяснением, способствуя формированию у несовершеннолетнего законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, морально-нравственных ценностей, патриотизма, а также повышению образовательного и культурного уровня несовершеннолетнего;
6) не разглашать информацию о несовершеннолетнем и его семье;
7) уведомлять муниципальную комиссию о своем выезде на постоянное место жительства за пределы Новосибирской области.
Статья 8. Права наставника
Наставник имеет право:
1) посещать несовершеннолетнего по месту учебы или работы, не нарушая его права и законные интересы, а с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего – также по месту его жительства;
2) запрашивать у органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новосибирской области информацию о несовершеннолетнем и его родителях или иных законных представителях, связанную с исполнением обязанностей наставника;
3) обращаться в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новосибирской области за консультацией и необходимой помощью (содействием) в связи с исполнением обязанностей наставника, в том числе при реализации плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним;
4) участвовать совместно со специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новосибирской области в реализации индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним;
5) организовывать с несовершеннолетним совместный досуг;
6) вносить на обсуждение муниципальной комиссии вопрос о неисполнении либо ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего;
7) участвовать с согласия одного из родителей или законного представителя несовершеннолетнего в работе муниципальной комиссии при рассмотрении вопросов, затрагивающих права несовершеннолетнего, наставником которого он является.
Статья 9. Прекращение деятельности наставника
1. Деятельность наставника прекращается в случаях:
1) достижения несовершеннолетним 18-летнего возраста;
2) истечения срока, на который было установлено наставничество.
2. Деятельность наставника прекращается досрочно в случаях:
1) письменного заявления одного из родителей или законного представителя несовершеннолетнего;
2) письменного заявления наставника об освобождении от исполнения обязанностей наставника;
3) смерти наставника или смерти несовершеннолетнего, в отношении которого было установлено наставничество;
4) признания наставника судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) наступления одного из обстоятельств, указанных в части 3 статьи 4 настоящего Закона;
6) неисполнения или ненадлежащего исполнения наставником своих обязанностей без уважительных причин;
7) выезда наставника или выезда несовершеннолетнего, в отношении которого было установлено наставничество, на постоянное место жительства за пределы Новосибирской области.
3. Решение о досрочном прекращении деятельности наставника принимается муниципальной комиссией в течение 10 рабочих дней со дня, когда муниципальной комиссии стало известно о наступлении случаев, указанных в пунктах 3 – 7 части 2 настоящей статьи, а в случаях, указанных в пунктах 1, 2 части 2 настоящей статьи, – в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.
Статья 10. Поощрение и поддержка наставников
Наставники, активно и добросовестно исполняющие свои обязанности, добившиеся положительных результатов в работе с несовершеннолетними, по представлению муниципальной комиссии могут поощряться органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, организациями по месту их работы (службы) или учебы.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Новосибирской области А.А. Травников
г. Новосибирск
21 декабря 2023 г.
N 414-ОЗ