Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 19.03.2026 N 52 "О предложениях о финансировании, создании и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (с. Раздольное) Комплекс по переработке отходов «Правобережный» (КПО «Правобережный»), (с. Верх-Тула) Комплекс по переработке отходов «Левобережный» (КПО «Левобережный»), в рамках концессионных соглашений"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

восьмого созыва

(восьмая сессия)

19 марта 2026 года                                                                                                  N 52

О предложениях о финансировании, создании и эксплуатации объектов,

на которых осуществляется обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (с. Раздольное) Комплекс

по переработке отходов «Правобережный» (КПО «Правобережный»),

(с. Верх-Тула) Комплекс по переработке отходов «Левобережный»

(КПО «Левобережный»), в рамках концессионных соглашений

Заслушав и обсудив предложения о финансировании, создании и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (с. Раздольное) Комплекс по переработке отходов «Правобережный» (КПО «Правобережный»), (с. Верх-Тула) Комплекс по переработке отходов «Левобережный» (КПО «Левобережный»), в рамках концессионных соглашений, Законодательное Собрание Новосибирской области отмечает, что в Новосибирской области существует необходимость создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, Законодательное Собрание Новосибирской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В соответствии с Законом Новосибирской области от 6 июля 2018 года N 271-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» признать реализацию предложений о финансировании, создании и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (с. Раздольное) Комплекс по переработке отходов «Правобережный» (КПО «Правобережный»), (с. Верх-Тула) Комплекс по переработке отходов «Левобережный» (КПО «Левобережный»), в рамках концессионных соглашений целесообразной при условии недопущения негативных последствий наступления следующих рисков:

1) в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество. В проектах концессионных соглашений «собственные средства» концессионеров фактически выделены из областного бюджета Новосибирской области учредителям концессионеров, что может привести к оспариванию данных соглашений как концессионных;

2) реализация концессионных соглашений планируется с учетом финансирования публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» (ППК «РЭО»), однако:

отсутствует документальное подтверждение намерений о финансировании концессионных соглашений. Вместе с тем прямыми соглашениями, заключаемыми между концедентом, концессионерами и ППК «РЭО», предусмотрены обязательства ППК «РЭО», а также установлено, что любое внесение изменений в концессионные соглашения подлежит обязательному согласованию с ППК «РЭО»;

отсутствуют альтернативные варианты реализации концессионных соглашений;

3) в перечне организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами Российской Федерации могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2025 года N 649-р, ООО «КПО Правобережный» и ООО «КПО Левобережный» отсутствуют, что может повлечь невозможность заключения соглашений без проведения конкурсных процедур и, как следствие, возможный пересмотр существенных условий концессионных соглашений (льготное финансирование ППК «РЭО», сроки реализации  соглашений и другие);

4) в открытых источниках информации отсутствуют сведения о наличии опыта и компетенций у ООО «КПО Правобережный» и ООО «КПО Левобережный», необходимых для реализации проектов концессионных соглашений (организации созданы во втором квартале 2025 года), в связи с чем возникает риск их неисполнения;

5) в связи с прохождением государственной экспертизы результатов инженерных изысканий для подготовки проектной документации и государственной экологической экспертизы возможны следующие негативные последствия для концедента:

неограниченный рост стоимости реализации концессионных соглашений, а следовательно – рост расходов областного бюджета Новосибирской области;

увеличение сроков прохождения экспертиз, как следствие – нарушение планируемых сроков реализации концессионных соглашений;

непрохождение государственной и экологической экспертиз, как следствие – невозможность реализации концессионных соглашений.

С учетом данных рисков планирование средств областного бюджета Новосибирской области на реализацию концессионных соглашений следует осуществлять только после получения положительных заключений государственной и экологической экспертиз;

6) риски предоставления ненадлежащих земельных участков могут привести:

к получению отрицательного заключения либо замечаний государственной экологической экспертизы, требующих обязательного устранения;

к протестным настроениям жителей Новосибирской области и общественных организаций;

к невозможности использования концессионером земельного участка в силу имеющихся ограничений и обременений (приложение 11 к проекту концессионного соглашения с ООО «КПО Правобережный»);

7) концессионным соглашением предусмотрена возможность предоставления концессионеру права на образование новых земельных участков путем их объединения с уже определенным земельным участком. С учетом необходимости соблюдения всех согласительных процедур возможно увеличение срока реализации концессионного соглашения;

8) риск существенного увеличения тарифов для населения и (или) роста расходов областного бюджета Новосибирской области (компенсация недополученных доходов АО «САХ» и выплаты льготным категориям населения).

Значительные объемы затрат на стадии эксплуатации объектов концессионных соглашений предусматривается компенсировать за счет роста тарифов. Недополученные доходы концессионеров, возникшие в результате государственного регулирования тарифов, будут возмещаться из областного бюджета Новосибирской области;

9) риски для областного бюджета Новосибирской области:

а) возрастающая нагрузка на областной бюджет в условиях замедления роста или сокращения доходов областного бюджета Новосибирской области:

за период 2026–2028 годы предусмотрено финансирование учредителей концессионеров путем предоставления акционерных займов концессионерам;

          за период 2029–2039 годы предусмотрена плата концедента – инвестиционный и процентный платежи;

в 2033, 2038, 2043 годах предусмотрено выделение капитального гранта из областного бюджета Новосибирской области;

б) возможное увеличение стоимости концессионных соглашений после проведения экспертиз;

в) последствия для областного бюджета Новосибирской области в случае нарушения сроков создания объектов концессионных соглашений со стороны ППК «РЭО» (возврат средств, штрафы);

г) невозможность оценки дополнительных расходов концессионеров, которые могут быть предъявлены концеденту в ходе реализации концессионных соглашений (расходы, затраты или убытки концессионеров);

д) концессионными соглашениями предусмотрена компенсация из областного бюджета Новосибирской области дополнительных расходов концессионеров, связанных с наступлением особых обстоятельств (приложение 9 к проектам концессионных соглашений);

е) недополученные доходы концессионеров, возникшие в результате государственного регулирования тарифов, будут возмещаться из областного бюджета;

10) концессионные соглашения предусматривают обязанность концедента при передаче прав на земельные участки обеспечить его объектами инженерной инфраструктуры, осуществить мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) объектов концессионных соглашений к сетям инженерно-технического обеспечения и подготовки территории к строительству, в связи с чем:

потребуются дополнительные значительные затраты областного бюджета Новосибирской области (объем которых не определен), не предусмотренные проектами концессионных соглашений;

возможно нарушение сроков реализации концессионных соглашений;

11) в связи с отсутствием анализа потребности рынка и наличия спроса на вторичное сырье, его стоимости, а также с учетом значительных понесенных затрат существуют риски экономической неэффективности и нецелесообразности вовлечения вторсырья в хозяйственный оборот, что может повлечь вынужденность захоронения отобранных фракций и, как следствие, неисполнение целей и условий  концессионных соглашений;

12) учитывая сложность предложенных технологических решений создания и оснащения объектов концессионных соглашений (включая перечень необходимого оборудования), значительную капиталоемкость проектов, санкционные ограничения, существуют риски невозможности реализации условий концессионных соглашений.

С учетом обозначенных рисков отметить:

необходимость усиления контроля со стороны Правительства Новосибирской области за созданием и эксплуатацией объектов концессионных соглашений, определив единый ответственный орган;

особое внимание уделить контролю за расходованием средств областного бюджета Новосибирской области, средств ППК «РЭО». В случае заключения концессионерами договоров со сторонними организациями рекомендовать выделять средства областного бюджета Новосибирской области и средства ППК «РЭО» только по итогам принятых работ по аналогии с казначейским сопровождением.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания                                                                     А.И. Шимкив