Постановление Правительства Новосибирской области от 06.03.2025 N 92-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии"

ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06.03.2025  N 92-п

г. Новосибирск

Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3, частью 4 статьи 30 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», частями 1 и 8 статьи 19.5 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемые:

1) Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии;

2) ключевые показатели и их целевые значения регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии;

3) индикативные показатели, применяемые при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии.

2. Определить министерство экономического развития Новосибирской области областным исполнительным органом Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Новосибирской области от 27.08.2024 N 398-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области Знаткова В.М.

Губернатор Новосибирской области                                                    А.А. Травников

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Новосибирской области

от 06.03.2025 N 92-п

ПОЛОЖЕНИЕ

о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии на территории Новосибирской области (далее – региональный государственный контроль (надзор).

2. Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами (далее – контролируемые лица) следующих обязательных требований, установленных Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 132-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с Федеральным законом N 132-ФЗ нормативными правовыми актами:

1) в отношении деятельности, связанной с использованием средств размещения, в отношении которых распространяется действие статьи 5.1 Федерального закона N 132-ФЗ, за исключением санаторно-курортных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти:

а) наличие сведений о средстве размещения в реестре классифицированных средств размещения;

б) соответствие средства размещения требованиям к соответствующему типу средств размещения, установленным Положением о классификации средств размещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 N 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения»;

в) соответствие средства размещения типу и (или) типу и категории, указанным в реестре классифицированных средств размещения;

г) соответствие типа и (или) категории средства размещения, используемых в рекламе, названии средства размещения, а также в деятельности, связанной с использованием средства размещения, типу и (или) категории, указанным в реестре классифицированных средств размещения;

д) наличие ссылки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о средстве размещения, а также соответствие сведений о средстве размещения, представленных в информации о предоставлении услуг средства размещения, гостиничных услуг на сайте владельца агрегатора информации об услугах или владельца сервиса размещения объявлений в сети «Интернет», аналогичным сведениям о средстве размещения, указанным в реестре классифицированных средств размещения;

е) соблюдение правил оказания гостиничных услуг, услуг средств размещения (при наличии) (за исключением требований, относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей);

2) в отношении деятельности, связанной с использованием горнолыжных трасс или пляжей, в части соответствия:

а) категории горнолыжной трассы или категории пляжа, используемых в рекламе, названии горнолыжной трассы или пляжа и деятельности, связанной с использованием горнолыжной трассы или пляжа;

б) категории горнолыжной трассы или пляжа, указанным в реестре классифицированных горнолыжных трасс или реестре классифицированных пляжей;

3) в отношении деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков:

а) наличие действующей аттестации и нагрудной идентификационной карточки экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков при оказании ими услуг;

б) соблюдение правил оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком (за исключением требований, относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей);

4) в отношении деятельности инструкторов-проводников:

а) наличие действующей аттестации и нагрудной идентификационной карточки у инструктора-проводника при оказании им услуг;

б) направление инструктором-проводником уведомления о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения;

в) сопровождение туристов (экскурсантов) инструктором-проводником при посещении (прохождении) туристских маршрутов, требующих специального сопровождения;

г) соблюдение правил оказания услуг инструктора-проводника (за  исключением требований, относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей).

3. Понятия, используемые в настоящем Положении, употребляются в значениях, определенных Федеральным законом N 132-ФЗ, Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 248-ФЗ).

4. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется министерством экономического развития Новосибирской области (далее – министерство).

5. Должностными лицами министерства, уполномоченными принимать решение о проведении профилактических или контрольных (надзорных) мероприятий, постоянного рейда, выдавать задание о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования являются:

1) министр экономического развития Новосибирской области (далее – министр);

2) заместитель министра – начальник управления маркетинга региона, внешнеэкономической деятельности и туризма министерства (далее – заместитель министра).

6. От имени министерства на осуществление регионального государственного контроля (надзора) уполномочены:

1) министр и заместитель министра;

2) начальник отдела развития внутреннего и въездного туризма управления маркетинга региона, внешнеэкономической деятельности и туризма министерства;

3) консультант отдела развития внутреннего и въездного туризма управления маркетинга региона, внешнеэкономической деятельности и туризма министерства;

4) главный специалист отдела развития внутреннего и въездного туризма управления маркетинга региона, внешнеэкономической деятельности и туризма министерства;

5) главный эксперт отдела развития внутреннего и въездного туризма управления маркетинга региона, внешнеэкономической деятельности и туризма министерства.

7. Для оказания содействия при совершении контрольных (надзорных) действий, требующих специальных знаний и навыков, министерство привлекает в  соответствии со статьей 34 Федерального закона N 248-ФЗ специалистов, являющихся работниками государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр регионального развития». Специалист привлекается к проведению профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия, к проведению постоянного рейда на основании решения министерства о проведении профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия, задания министра (заместителя министра) о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования, решения министерства о проведении постоянного рейда.

При осуществлении контрольных (надзорных) действий специалист:

1) участвует в совершении действий, требующих специальных знаний и навыков, либо совершает такие действия, дает пояснения в отношении совершаемых им действий;

2) удостоверяет своей подписью факт совершения им действий, требующих специальных знаний и навыков, а при необходимости удостоверяет содержание и результаты этих действий, оформляя заключение;

3) не должен разглашать сведения, полученные в рамках его участия в совершении контрольных (надзорных) действий, и передавать их третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) может знакомиться с материалами, связанными с совершением действий, в которых он принимает участие;

5) может знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания в отношении совершаемых им действий, подлежащие занесению в указанные документы.

8. Должностные лица, уполномоченные на проведение конкретного профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия, на проведение постоянного рейда определяются решением министерства о проведении профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия, заданием министра (заместителя министра) о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования, решением министерства о проведении постоянного рейда.

9. Объектами регионального государственного контроля (надзора) являются (далее – объекты контроля):

1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по соблюдению обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения;

2) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, оборудование, устройства, предметы, используемые для осуществления деятельности, связанной с использованием:

а) средств размещения;

б) горнолыжных трасс;

в) пляжей.

10. Учет министерством объектов контроля осуществляется посредством:

1) обработки и анализа информации, содержащейся в едином реестре объектов классификации в сфере туристской индустрии, едином федеральном реестре инструкторов-проводников, едином федеральном реестре экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;

2) сбора, обработки, анализа и учета информации об объектах контроля, представляемой министерству федеральными органами власти, исполнительными органами Новосибирской области, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2021 N 338 «О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также общедоступной информации, в том числе размещенной в сети «Интернет».

II. Управление рисками причинения вреда (ущерба)

охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)

11. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

12. В рамках регионального контроля (надзора) плановые контрольные (надзорные) мероприятия, обязательные профилактические визиты в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52.1 Федерального закона N 248-ФЗ не проводятся, отнесение объектов контроля к категориям риска не осуществляется, критерии риска не устанавливаются.

13. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия применяются индикаторы риска нарушения обязательных требований, используемые при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), утверждаемые постановлением Правительства Новосибирской области.

III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба)

охраняемым законом ценностям

14. Министерство в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» ежегодно
не позднее 20 декабря года, предшествующего году проведения профилактических мероприятий, утверждает программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – программа профилактики), состоящую из разделов, предусмотренных частью 2 статьи 44 Федерального закона N 248-ФЗ.

15. Программа профилактики в течение пяти календарных дней со дня утверждения размещается на официальном сайте министерства в сети «Интернет».

16. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

17. Информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ.

18. Обобщение правоприменительной практики осуществляется в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ.

Министерство ежегодно по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) обеспечивает подготовку доклада. Министерство обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

Доклад о правоприменительной практике осуществления регионального государственного контроля (надзора) утверждается приказом министра и  размещается на официальном сайте министерства в сети «Интернет»
до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

19. В случае наличия у министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, министерство в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ объявляет контролируемому лицу предостережение о  недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение), предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

20. Контролируемое лицо вправе в течение 20 календарных дней со дня получения предостережения подать в министерство возражение на объявленное предостережение (далее – возражение).

В возражении указываются:

1) фамилия, имя и отчество (последнее – при наличии), сведения о месте жительства контролируемого лица – физического лица, индивидуального предпринимателя либо наименование, сведения о месте нахождения контролируемого лица – юридического лица;

2) идентификационный номер налогоплательщика – контролируемого лица;

3) дата и номер предостережения;

4) доводы, на основании которых контролируемое лицо не согласно с  предостережением (с приложением подтверждающих указанные доводы сведений и (или) документов или их заверенных надлежащим образом копий);

5) документ, удостоверяющий полномочия представителя (если возражение подается представителем);

6) способ получения ответа, контактный номер телефона, адрес электронной почты.

Возражение направляется контролируемым лицом в бумажном виде почтовым отправлением в министерство по официальному адресу либо в виде электронного документа, подписанного в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ, на указанный в предостережении адрес электронной почты министерства, либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал), либо иными, указанными в предостережении способами.

21. Министерство возвращает контролируемому лицу поданное возражение без рассмотрения в течении трех рабочих дней со дня его регистрации по следующим основаниям:

1) возражение поступило по истечении срока, предусмотренного пунктом 20 настоящего Положения;

2) возражение не поддается прочтению;

3) обработка возражения невозможна в связи с повреждением бумажного носителя или электронного файла возражения и (или) прилагаемых к нему документов;

4) возражение не подписано, в нем отсутствуют или невозможно достоверно определить сведения, указанные в пункте 20 настоящего Положения;

5) к возражению не приложены:

а) документы, подтверждающие доводы возражения;

б) документ, удостоверяющий полномочия представителя (если возражение подается представителем).

22. При отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 21 настоящего Положения, возражение рассматривается министерством в течение 15 рабочих дней со дня регистрации возражения в министерстве. Возражение регистрируется в день его поступления в министерство.

23. По результатам рассмотрения возражения и в срок, установленный пунктом 22 настоящего Положения, министерство принимает одно из следующих решений:

1) об отмене объявленного предостережения;

2) о внесении изменений в объявленное предостережение в пользу контролируемого лица;

3) об отказе в удовлетворении возражения.

24. Не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 23 настоящего Положения, контролируемому лицу, подавшему возражение, способом, указанным в возражении, направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения.

25. Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 6 настоящего Положения, в письменной форме при их письменном обращении (в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 59-ФЗ) либо в устной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи или на личном приеме у должностного лица, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия или публичного мероприятия. Запись на консультирование и письменное консультирование может производиться с использованием единого портала.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ, а также с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление N 336).

Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи или на личном приеме у должностного лица не может превышать 15 минут.

Консультирование, в том числе письменное консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по следующим вопросам:

1) об обязательных требованиях, предъявляемых к деятельности контролируемых лиц, основаниях и о рекомендуемых способах снижения риска;

2) о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий, проводимых в отношении контролируемого лица;

3) о порядке исполнения предписания, выданного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита;

4) о досудебном порядке обжалования действий (бездействий) и (или) решений, принятых должностными лицами министерства, указанными в пунктах 5, 6 настоящего Положения.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц министерства, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертиз.

По итогам устного консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется. Контролируемое лицо (представитель контролируемого лица) вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом N 59-ФЗ.

Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте министерства в сети «Интернет» письменного разъяснения, подписанного министром или лицом, исполняющим его обязанности.

26. Профилактический визит проводится должностными лицами, состав которых определен решением министерства о проведении профилактического визита в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения, в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор» в соответствии со статьями 52, 52.1, 52.2 Федерального закона N 248-ФЗ.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, а также о видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля, а должностные лица, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, осуществляют ознакомление с объектом контроля и проводят оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Профилактический визит проводится по инициативе министерства (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

Обязательный профилактический визит в рамках регионального государственного контроля (надзора) проводится в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 52.1 Федерального закона N 248-ФЗ.

В рамках обязательного профилактического визита должностные лица, состав которых определен решением министерства о проведении профилактического визита в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения, могут проводить осмотр, истребование необходимых документов. В случае, если решением министерства о проведении профилактического визита предусмотрено проведение профилактического визита путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор», осмотр, истребование необходимых документов осуществляется с использованием указанных средств дистанционного взаимодействия.

По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ.

Профилактический визит по инициативе контролируемого лица проводится в соответствии со статьей 52.2 Федерального закона N 248-ФЗ. Указанный профилактический визит проводится, если контролируемое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

Контролируемое лицо вправе обратиться в министерство с заявлением о проведении в отношении него профилактического визита (далее – заявление контролируемого лица). До 1 января 2030 года заявление контролируемого лица направляется в министерство с использованием единого портала в соответствии с пунктом 8(2) постановления N 336.

IV. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора)

27. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 9 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.

Организация проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий проводится в порядке, предусмотренном статьей 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

28. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) контрольная закупка;

2) инспекционный визит;

3) документарная проверка;

4) выездная проверка;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

6) выездное обследование.

29. Контрольная закупка проводится в порядке, определенном статьей 67 Федерального закона N 248-ФЗ. В ходе контрольной закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) эксперимент.

В случае если решением министерства о проведении контрольной закупки предусмотрено проведение контрольной закупки с использованием почтовой связи, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов (далее – дистанционная контрольная закупка), осмотр осуществляется с использованием средств дистанционного взаимодействия.

Под экспериментом, проводимым в рамках контрольной закупки, выездной проверки понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в создании ситуации, позволяющей оценить соблюдение контролируемым лицом обязательных требований при проведении работ, оказании услуг потребителям.

Эксперимент проводится должностными лицами министерства по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия (за исключением дистанционной контрольной закупки). При проведении дистанционной контрольной закупки эксперимент проводится с использованием почтовой связи, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.

Результаты эксперимента подлежат отражению в акте контрольного (надзорного) мероприятия (далее – акт).

30. Инспекционный визит проводится в порядке, определенном статьей 70 Федерального закона N 248-ФЗ. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Решением министерства о проведении инспекционного визита может быть предусмотрено проведение инспекционного визита с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».

31. Документарная проверка проводится по месту нахождения министерства в соответствии со статьей 72 Федерального закона N 248-ФЗ. В ходе проведения документарной проверки осуществляются следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов;

3) экспертиза.

Экспертиза проводится в соответствии со статьей 84 Федерального закона N 248-ФЗ. Экспертиза может осуществляться как по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, так и по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации. В случае невозможности транспортировки образца исследования к месту работы эксперта, в том числе эксперта, определенного экспертной организацией из числа своих работников, министерство обеспечивает ему беспрепятственный доступ к образцу и необходимые условия для исследования.

32. Выездная проверка проводится в случае невозможности оценки соблюдения обязательных требований в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пунктах 29, 30, 31 настоящего Положения, в порядке, определенном статьей 73 Федерального закона N 248-ФЗ. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов.

Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

Решением министерства о проведении выездной проверки может быть предусмотрено проведение выездной проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».

33. Наблюдение за соблюдением обязательных требований осуществляется на основании задания министра (заместителя министра), в том числе задания, содержащегося в планах работы министерства.

Задание включает перечень обязательных требований, из числа указанных в пункте 2 настоящего Положения, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, сроки проведения соответствующего наблюдения за соблюдением обязательных требований, перечень сведений, представляемых должностным лицом министерства, осуществляющим наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, министерством принимается одно из решений, предусмотренных пунктами 1–3 части 3 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ, частью 14 статьи 19.5 Федерального закона N 132-ФЗ.

34. Выездное обследование осуществляется в отношении контролируемых лиц и (или) общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля на основании задания министра (заместителя министра), в том числе задания, содержащегося в планах работы министерства, в порядке, определенном статьей 75 Федерального закона N 248-ФЗ. В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) экспертиза.

Экспертиза проводится в соответствии со статьей 84 Федерального закона N 248-ФЗ. В случае осуществления экспертизы по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации и невозможности транспортировки образца исследования к месту работы эксперта, в том числе эксперта, определенного экспертной организацией из числа своих работников, министерство обеспечивает ему беспрепятственный доступ к образцу и необходимые условия для исследования.

35. В целях фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи, в том числе с использованием мобильного приложения «Инспектор».

В обязательном порядке фотосъемка, аудио- и видеозапись осуществляется в следующих случаях:

1) при проведении осмотра в ходе выездной проверки в отсутствие контролируемого лица (его представителя);

2) при проведении выездной проверки, в ходе которой контролируемым лицом, его представителями и работниками создаются препятствия в ее проведении и совершении контрольных (надзорных) действий.

В остальных случаях решение о необходимости использования собственных технических средств, в том числе электронных вычислительных машин и электронных носителей информации, копировальных аппаратов, сканеров, телефонов (в том числе сотовой связи), средств аудио- и видеозаписи, фотоаппаратов, необходимых для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, обязательных профилактических визитов, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, обязательных профилактических визитов принимается должностными лицами министерства, указанными в пункте 6 настоящего Положения, а также отраженными в решении о проведении контрольных (надзорных) мероприятий либо в решении о проведении обязательных профилактических визитов, самостоятельно.

Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица (его представителя) перед началом осуществления фотосъемки, аудио- и видеозаписи.

Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и использованных для этих целей технических средствах отражается в акте.

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований. Аудио- и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита непрерывно, с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований. Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту. Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной и иной охраняемой законом тайны.

36. Контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом, может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ) сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением случаев неработоспособности ЕРКНМ, зафиксированных его оператором.

37. При проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем), в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) должностным лицом министерства предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью министра (заместителя министра), а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в ЕРКНМ.

38. В случае если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности) либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо министерства составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ. В этом случае должностное лицо министерства вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

Министр (заместитель министра) вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия принять решение о проведении в отношении данного контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

39. Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом.

40. Контролируемое лицо, являющиеся индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, вправе представить в министерство заблаговременно (но не позднее чем за один рабочий день до начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия) информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (с приложением копий подтверждающих документов) в следующих случаях:

1) отсутствие по месту регистрации на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с ежегодным отпуском, командировкой, похоронами;

2) временная нетрудоспособность (в том числе в связи с временной нетрудоспособностью детей, близких родственников) на момент начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

3) нахождение в отпусках по беременности и родам или по уходу за ребенком;

4) применение к контролируемому лицу таких видов наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, как обязательные, исправительные или принудительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок;

5) прохождение военной службы, военных сборов в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

6) наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства).

41. В случаях, указанных в пункте 40 настоящего Положения, проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица, предоставившего такую информацию, переносится на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для обращения контролируемого лица в министерство.

42. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом министерства составляется акт. Акт по окончанию проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования составляется в случае выявления нарушений обязательных требований.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством ЕРКНМ непосредственно после его оформления.

43. Ознакомление контролируемого лица с результатом контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со статьей 88 Федерального закона N 248-ФЗ.

44. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном разделом VI настоящего Положения.

45. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в ЕРКНМ. Должностное лицо министерства вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

46. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом министерство в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляет действия, предусмотренные частью 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, частью 14 статьи 19.5 Федерального закона N 132-ФЗ.

47. Министерство использует типовые формы документов, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 N 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (далее – Приказ Минэкономразвития России N 151).

Министерство вправе утверждать формы документов, используемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), не утвержденные Приказом Минэкономразвития России N 151.

48. Контролируемое лицо, в отношении которого выявлены нарушения обязательных требований, вправе подать ходатайство о заключении с министерством соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – соглашение).

Порядок заключения, изменения, продления, расторжения соглашения, условия соглашения, круг лиц, имеющих право на заключение соглашения, определяются Правительством Российской Федерации, статьей 90.2 Федерального закона N 248-ФЗ.

V. Специальный режим регионального государственного контроля (надзора) (постоянный рейд)

49. В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 2 настоящего Положения, региональный государственный контроль (надзор) может осуществляться в рамках постоянного рейда.

50. Постоянный рейд проводится на основании решения министерства о проведении постоянного рейда. Решением министерства о проведении постоянного рейда устанавливаются территории для постоянного рейда в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 51 настоящего Положения, а также определяются должностные лица, уполномоченные на проведение постоянного рейда, из числа должностных лиц, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

51. Территориями для постоянного рейда являются туристские маршруты (части туристских маршрутов), расположенные на территории Новосибирской области, на которых осуществляют деятельность по ознакомлению туристов с объектами показа экскурсоводы (гиды), гиды-переводчики и инструкторы-проводники (за исключением случаев оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком, услуг инструктора-проводника на особо охраняемых природных территориях). Пункты контроля при осуществлении постоянного рейда не устанавливаются.

52. При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица.

53. При осуществлении постоянного рейда время взаимодействия должностного лица министерства, определенного решением министерства о проведении постоянного рейда, с одним контролируемым лицом не может превышать 30 минут (в данный период не включается время оформления акта).

54. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного рейда.

55. Составленные в ходе постоянного рейда акты, а также выданные предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований подлежат внесению в ЕРКНМ в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 248-ФЗ.

VI. Досудебное обжалование решений министерства,

действий (бездействия) его должностных лиц

56. Правом на обжалование решений министерства, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения и совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ.

57. Досудебное обжалование решений министерства, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с главой 9 Федерального закона N 248-ФЗ, а также с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 11(2) постановления N 336. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается и рассматривается с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 61 настоящего Положения.

58. Жалоба подается контролируемым лицом на решения, действия (бездействия) должностных лиц министерства, указанных в пункте 6 настоящего Положения, министру.

59. Жалоба подлежит рассмотрению министром в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации в подсистеме досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

60. Решение контрольного (надзорного) органа по итогам рассмотрения жалобы, за исключением жалобы, содержащей сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

61. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается и рассматривается с учетом следующих особенностей:

1) жалоба подается в министерство на бумажном носителе без использования единого портала с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

2) жалоба подписывается контролируемым лицом или его представителем, уполномоченным на подачу жалобы;

3) жалоба регистрируется в министерстве в день ее поступления и рассматривается министром в течении 15 рабочих дней со дня регистрации в министерстве с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

4) решение министерства по итогам рассмотрения жалобы оформляется на бумажном носителе и направляется контролируемому лицу не позднее одного рабочего дня со дня его принятия способом, указанным в жалобе, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

VII. Оценка результативности и эффективности деятельности министерства

62. Оценка результативности и эффективности деятельности министерства осуществляется на основе системы показателей результативности и эффективности регионального государственного контроля (надзора).

63. В систему показателей результативности и эффективности деятельности министерства входят:

1) ключевые показатели регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии в Новосибирской области;

2) индикативные показатели регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии в Новосибирской области.

_________

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Новосибирской области

от 06.03.2025 N 92-п

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ИХ ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ

регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии

_________

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства Новосибирской области от 06.03.2025 N 92-п

ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ,

применяемые при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии

1. Количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за отчетный период.

2. Общее количество контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием, проведенных за отчетный период.

3. Количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленных за отчетный период.

4. Количество контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований, за отчетный период.

5. Общее количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке за отчетный период.

6. Количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке, по итогам рассмотрения которых принято решение о полной либо частичной отмене решения контрольного (надзорного) органа либо о признании действий (бездействий) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными, за отчетный период.

_________